中國石油天然氣集團公司(簡稱CNPC)是國內(nèi)最大的從事石油天然氣勘探開發(fā)和油氣加工的國有控股公司，集上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)銷一體化。作為國際大石油公司，在追求最大投資回報的同時，高度關(guān)注社會和生態(tài)環(huán)境，注重職工的安全和健康保護，重視經(jīng)營生產(chǎn)過程中的健康、安全和環(huán)境管理工作。特別是在“利用兩種資源、開拓兩個市場”和“走出去”的戰(zhàn)略方針指引下，積極與國際石油公司先進的健康、安全與環(huán)境管理模式接軌。于1997年，參考國際標準化組織剛出臺的ISO/CD 14690(石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系(草案)》，制定并發(fā)布了我國石油天然氣行業(yè)標準《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》(SY/T6276一1997)和《石油地震隊健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》、《石油鉆井隊健康、安全與環(huán)境管理體系指南》等實施標準。從此，開始了建立和實 施HSE管理體系的系統(tǒng)工程。

一、構(gòu)筑集團公司HSE管理體系框架

中國石油集團先后制定了《HSE管理體系建立指南》、《HSE管理體系管理手冊》、《關(guān)于建立和推行HSE管理體

系的實施意見》、《HSE作業(yè)指導書編寫指南》(試行)、{HSE作業(yè)計劃書編寫指南》(試行)、(HSE管理體系認證管理辦法(暫行)》、(mE審核員注冊管理暫行規(guī)定》、《HSE管理體系培訓咨詢管理暫行規(guī)定》、(HSE管理體系審核指南(暫行)》等，將國家推行的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系與HSE管理體系同步運行，基本上構(gòu)成了中國石油集團HSE管理體系框架。

中國石油集團HSE管理體系由7個關(guān)鍵要素組成，每一個關(guān)鍵要素都是HSE管理要達到的一個標準，同時，每一個標準又由一個戰(zhàn)略目標和具體指標來支持。具體指標將通過各種具體活動來完成。由此，保證中國石油集團成功地實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標和各個要素要求的標準。7個關(guān)鍵要素如表(見前頁)所示：

7個要素之間緊密相關(guān)，任何一個要素的改變必須考慮其它所有要素，以確保HSE整體表現(xiàn)能夠滿足體系運行的要求。要素之間的關(guān)系可以描述為動態(tài)的螺旋槳葉輪片形象。“領(lǐng)導和承諾”是建立和實施HSE管理體系的關(guān)鍵，是螺旋槳的軸心。

中國石油集團HSE管理體系領(lǐng)導

承諾由總經(jīng)理馬富才簽發(fā)，在HSE管理體系手冊中正式公布，內(nèi)容是：

●遵守所在國家和地區(qū)的法律、法規(guī)，尊重當?shù)氐娘L俗習慣；

●保護環(huán)境，合理利用資源，致力于可持續(xù)發(fā)展；

●堅持預(yù)防為主，追求無事故、無傷害、無損失的目標；

●優(yōu)化配置人力、物力和財力資源，持續(xù)改進HSE管理；

●各級最高管理者是HSE第一責任人，HSE表現(xiàn)和業(yè)績是獎懲、聘用人員以及雇傭承包商的重要依據(jù)；

●實施HSE培訓，建立和維護HSE企業(yè)文化；

●向社會公開我們的HSE業(yè)績；

●在世界上任何一個地方，在業(yè)務(wù)的任何一個領(lǐng)域，我們對HSE態(tài)度如一。中國石油集團的所有員工、雇員、客戶和承包商都有責任維護本公司對健康、安全與環(huán)境作出的承諾。

為了保證HSE管理體系的有效實施，中國石油集團HSE管理按線性管理方式運作，與集團公司管理體系相一致。HSE指導委員會主任由總經(jīng)理擔任，并任命最高管理者代表主管HSE工作，企業(yè)的HSE管理委員會接收集團公司HSE指導委員會的指導。各組織機構(gòu)及管理層次如下圖所示。

為了保證HSE政策和目標的實現(xiàn)，中國石油集團在HSE管理體系的運行中，注意管理體系在基層運行，制定了強化基層組織風險管理意識，規(guī)范基層組織HSE管理工作的《HSE作業(yè)指導書》、《HSE作業(yè)計劃書》和{HSE現(xiàn)場檢查表》(簡稱兩書一表)。這是集團公司基層組織HSE管理的基本模式，是HSE管理體系在基層的文件化表現(xiàn)，也是適應(yīng)國內(nèi)外市場需要，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強隊伍整體競爭能力的重要組成部分?！禜SE作業(yè)計劃書》隨工程施工項目的變更而編寫。

二、宣傳普及HSE管理理念和管理方法

中國石油集團認為，從傳統(tǒng)的安全管理方式過渡到符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的HSE管理體系模式，是一項長期而艱巨的任務(wù)。為此，從一開始就把宣傳普及工作放在重要位置，先后組織編制了一套科普錄像片《話說HSE))，編寫了一套HSE系列教材，編印了一套HSE管理體系宣傳掛圖。充分利用各種宣傳工具、媒體、手段，普及HSE管理知識。HSE指導委員會設(shè)立了HSE培訓辦公室，分別在遼化、物探、新疆設(shè)立了培訓基地。在宣傳教育過程中，從高層管理人員做起，首先將科普錄像片發(fā)至各企業(yè)黨政一把手觀看；舉辦了企業(yè)分管領(lǐng)導參加的國際HSE講座，邀請殼牌、挪威等國石油公司專家授課。與此同時，組織了自上而下、分層次的專業(yè)培訓。每年安排對企業(yè)領(lǐng)導、管理干部和HSE骨干進行重點輪訓，舉辦了體系建立起草人員、HSE審核人員、師資骨干人員等各類人員培訓班。各企業(yè)也組織師資力量和教材，分層次舉辦各種學習班普及輪訓，使受教育培訓面達到了100％。經(jīng)過長期不懈的努力，集團公司上至高級管理層人員，下至基層操作員工，都熟悉、了解了HSE管理理念和基本知識，為建立和推行HSE管理體系奠定了基礎(chǔ)。

三、分步推進HSE管理體系建設(shè)

按照“先國外、后國內(nèi)，先試點、后推廣”的原則，自1997年以來，在培訓工作上，先對出國施工人員進行HSE培訓，經(jīng)考核合格后，才能辦理出國護照，出國隊伍都依照國際石油界的慣例，遵照執(zhí)行HSE管理。在專業(yè)上，先從出國隊伍、參與國內(nèi)反承包隊伍較多的物探、鉆井專業(yè)開始抓起，再逐步擴展到其他專業(yè)。在點面結(jié)合上，先重點抓好大慶油田、大港油田和石油物探局的試點，然后在油氣田企業(yè)逐步開展建立與實施HSE管理體系的工作；為向下游企業(yè)延伸，又對大連石油化工公司、獨山子煉化總廠等煉化企業(yè)也進行了HSE管理體系的試點工作。根據(jù)試點經(jīng)驗，及時發(fā)布了一系列政策性文件。在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局支持下，成立了中油北京職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核中心(兼HSE管理體系)，經(jīng)過企業(yè)內(nèi)審和評審的過程后，參照IS09000和14000的做法和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的規(guī)范要求，中油HSE審核中心先后在大港油田、新疆油田、吐哈油田進行了8個所屬單位的HSE管理體系認證。截至目前，有12家局級企業(yè)建立起HSE管理體系，282個基層作業(yè)隊編制了HSE作業(yè)(項目)計劃書，31個二級單位正在抓認證試點。

HSE管理體系試點工作主要有以下幾個特點：

一是按照國際石油天然氣勘探開發(fā)論壇提出的IS014690草案，通過吸收中國石油集團以往安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，以及行之有效的“一個必辦”(領(lǐng)導干部承包要害部位安全生產(chǎn))、“兩個推廣”(三標、十八法)、“三老四嚴”等管理經(jīng)驗，及時轉(zhuǎn)化形成SY／T6276—1997等標準，把HSE管理體系的建立和實施納入到標準化管理的軌道。

二是樹立全新的HSE的理念，擯棄陳舊的思維定勢。在試點過程中，各企業(yè)突出了風險管理(評估及削減)，較好地處理了HSE管理體系與IS09000質(zhì)量管理體系、IS014000環(huán)境管理體系之闖的關(guān)系，使HSE管理體系文件較好地體現(xiàn)了企業(yè)管理體系化、一體化的管理思想和模式。

三是建立安全監(jiān)督的新機制。在現(xiàn)有安全管理體制的基礎(chǔ)上，分類型、分步驟完善安全監(jiān)督機制。實施安全監(jiān)督、安全管理兩條線。企業(yè)及二級單位設(shè)置安全總監(jiān)、副總監(jiān)。重大、關(guān)鍵施工項目派駐安全監(jiān)督?；鶎影踩O(jiān)督員由上級監(jiān)督站派出。安全監(jiān)督經(jīng)過培訓、考核合格，取得相應(yīng)資質(zhì)后，方能上崗。自上而下實施異體監(jiān)督，關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理實施作業(yè)安全許可制度，逐步完善安全約束機制，使安全管理真正工作到位、責任到位、監(jiān)督到位。

四、注重實效。全面實施HSE管理體系

幾年來，經(jīng)過由點到面、由表及里的艱苦工作，HSE管理體系這一先進管理方法和管理模式已被全體員工認識和接受，并見到成效，融入到了集團公司的整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，結(jié)合到規(guī)劃計劃和生產(chǎn)活動之中。為此，集團公司《關(guān)于建立和推行HSE管理體系的實施意見》中，進一步明確提出建立HSE管理體系的基本原則、目標，分類實施步驟，主要措施及應(yīng)處理好的若干關(guān)系等。

1．要求各子公司、直屬企業(yè)在建立和運行HSE管理體系的過程中遵循以下基本原則：

1)依據(jù)SY／T6276標準和集團公司(HSE管理手冊》，相對統(tǒng)一，形成整體。

2)體系的建立可與企業(yè)其它管理體系相兼融，但文件應(yīng)精簡，宜于操作。

3)強化對基層單位和施工作業(yè)現(xiàn)場的風險管理，突出預(yù)防，注重實效。

4)追求HSE管理整體推進、持續(xù)改進的目標，先試點，后推廣，以點帶面。

具體工作目標是：

集團公司所屬企業(yè)的工程技術(shù)服務(wù)類分(子)公司，用一年時間建立并發(fā)布HSE管理體系文件。

集團公司所屬企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)類分(子)公司用一年半時間建立并發(fā)布HSE管理體系文件。

集團公司所屬企業(yè)在主要分(子)公司建立HSE管理體系的基礎(chǔ)上，于3年內(nèi)建立整體HSE管理體系。集團公司在3—5年內(nèi)全部建立、實施HSE管理體系，并不斷實現(xiàn)持續(xù)改進的目標。

2．在全面推行HSE管理工作中注重抓好以下幾個方面的工作：

1)加強HSE培訓。充分利用專職培訓基地，對企業(yè)領(lǐng)導、管理干部和HSE骨干進行重點輪訓；加強各企業(yè)對員工的培訓，提高整體素質(zhì)水平。培訓HSE審核員，實行HSE審核員的三級管理。集團公司級注冊審核員由集團公司HSE執(zhí)行機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓；各企業(yè)內(nèi)審員由集團公司認可的機構(gòu)組織培訓；各企業(yè)基層內(nèi)審員由企業(yè)負責組織培訓。

2)推行HSE認證。根據(jù)“逐步建立集團公司內(nèi)部HSE認證體系，對HSE管理體系、實施和改進進行定期評價”的原則要求，結(jié)合國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證要求，集團公司成立了HSE管理體系認證辦公室。授權(quán)對集團公司內(nèi)部HSE認證機構(gòu)及認證工作進行綜合管理。在抓好管理評審的同時，通過中油北京HSE審核中心對具備條件的單位進行HSE管理體系第三方認證。持續(xù)提高企業(yè)璐E的整體管理水平。

3)抓好風險評估。對所有設(shè)施的HSE風險進行評價，建立削減風險的行動計劃和措施，并定期評審有關(guān)程序。在基層單位廣泛實行“兩書一表”管理。

4)組織HSE交流。集團公司定期組織各種形式的HsE學術(shù)交流活動，組織編寫有關(guān)HSE專業(yè)培訓教材。邀請國外石油公司和技術(shù)公司的專家、學者來華講座，并在中國石油集團主頁(http：//www．enpe．corn．on)中開辟“HSE專欄”，及時收集、整理國內(nèi)外有關(guān)HSE管理體系建立與實施的技術(shù)、管理信息，促進HSE管理水平的共同提高。