#賽為HSE微資訊# 8月9日 星期三，工作愉快，生活喜樂(lè)！

1.應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2023年版）》

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，2023年7月17日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》）。為便于貫徹執(zhí)行，現(xiàn)解讀如下。

一、《指導(dǎo)目錄》出臺(tái)背景

2020年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)，應(yīng)急管理部高度重視、統(tǒng)籌推進(jìn)，各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)取得了初步成效。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度的要求，應(yīng)急管理部起草了《指導(dǎo)目錄》，征求了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、單位和省級(jí)應(yīng)急管理部門意見(jiàn)，經(jīng)司法部審核，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后印發(fā)。2023年7月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《通知》，對(duì)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革作出部署，對(duì)落實(shí)好《指導(dǎo)目錄》提出具體要求，同時(shí)明確《指導(dǎo)目錄》由應(yīng)急管理部根據(jù)通知精神印發(fā)。

《通知》和《指導(dǎo)目錄》以習(xí)近平法治思想為指引，是深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的重要配套措施，是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神的實(shí)際行動(dòng)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作、完善應(yīng)急管理行政執(zhí)法體制、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

二、《指導(dǎo)目錄》主要內(nèi)容

《指導(dǎo)目錄》主要梳理規(guī)范應(yīng)急管理領(lǐng)域依據(jù)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，以及部門規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項(xiàng)共368項(xiàng)，包括行政處罰366項(xiàng)、行政強(qiáng)制2項(xiàng)。本次國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《指導(dǎo)目錄》中法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章有關(guān)事項(xiàng)更新至2023年5月31日。

一是明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱和實(shí)施依據(jù)。執(zhí)法事項(xiàng)名稱原則上根據(jù)設(shè)定該事項(xiàng)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章條款內(nèi)容進(jìn)行概括提煉。不包括地方性法規(guī)規(guī)章設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)。實(shí)施依據(jù)按照完整、清晰、準(zhǔn)確的原則，列出了設(shè)定該事項(xiàng)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的具體條款內(nèi)容。

二是明確法定實(shí)施主體。根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和中辦、國(guó)辦文件要求，列入《指導(dǎo)目錄》行政執(zhí)法事項(xiàng)的實(shí)施主體統(tǒng)一規(guī)范為“應(yīng)急管理部門”，即以應(yīng)急管理部門名義統(tǒng)一執(zhí)法?！吨笇?dǎo)目錄》中有關(guān)事項(xiàng)涉及其他部門職責(zé)的，由相關(guān)部門根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定依法實(shí)施。

三是明確第一責(zé)任層級(jí)。按照有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的原則，把查處違法行為的第一管轄和第一責(zé)任壓實(shí)，但不排斥上級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)違法行為的管轄權(quán)和處罰權(quán)。

三、貫徹實(shí)施要求

《通知》和《指導(dǎo)目錄》是深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的重要配套措施，各級(jí)應(yīng)急管理部門要準(zhǔn)確把握《通知》和《指導(dǎo)目錄》的精神和要求，抓好貫徹落實(shí)。

一是各省級(jí)應(yīng)急管理部門要根據(jù)《通知》要求和地方立法情況，在《指導(dǎo)目錄》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和完善，盡快形成本地區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，按程序?qū)徍舜_認(rèn)后以適當(dāng)方式公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

二是各級(jí)應(yīng)急管理部門要對(duì)照《指導(dǎo)目錄》進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無(wú)差別執(zhí)法。

三是各級(jí)應(yīng)急管理部門要不斷提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法效能，聚焦執(zhí)法辦案，充分利用信息技術(shù)等方式方法，多措并舉推動(dòng)執(zhí)法工作更加規(guī)范、科學(xué)、高效。

2.云南省消防安全委員會(huì)明確43個(gè)成員單位198項(xiàng)消防工作任務(wù)分工

近日，經(jīng)省云南省政府審定同意，省消防安全委員會(huì)印發(fā)了《云南省消防安全委員會(huì)成員單位消防工作任務(wù)分工方案》，明確省消防安全委員會(huì)43個(gè)成員單位198項(xiàng)消防工作任務(wù)分工。

《方案》進(jìn)一步明確了消防部門的綜合監(jiān)管職能。省消防救援總隊(duì)依法對(duì)全省消防安全工作實(shí)施綜合監(jiān)管，承擔(dān)省消安委日常工作和辦公室工作職責(zé)，定期分析和通報(bào)火災(zāi)形勢(shì)，研究提出消防工作意見(jiàn)建議；推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任制，組織開(kāi)展消防督查，督促指導(dǎo)各地各部門開(kāi)展消防工作；承擔(dān)法定的消防監(jiān)督執(zhí)法以及火災(zāi)事故調(diào)查處理相關(guān)工作。

《方案》進(jìn)一步強(qiáng)化了條線領(lǐng)域的消防治理職能。負(fù)有行業(yè)領(lǐng)域管理職責(zé)的教育、民政、交通、商務(wù)、衛(wèi)健等部門要將消防安全工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理工作的重要內(nèi)容，組織開(kāi)展行業(yè)消防專項(xiàng)治理，系統(tǒng)排查整治行業(yè)火災(zāi)隱患，開(kāi)展行業(yè)單位消防安全責(zé)任人、管理人培訓(xùn)，督促落實(shí)行業(yè)和單位消防安全責(zé)任制，指導(dǎo)督促管屬單位開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

《方案》進(jìn)一步明確了新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的消防監(jiān)管職責(zé)。由省文旅廳負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)劇本娛樂(lè)場(chǎng)所履行消防安全職責(zé)；由省教育廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履行消防安全職責(zé)；由省衛(wèi)健委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、醫(yī)療美容服務(wù)機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所履行消防安全職責(zé)；由省能源局負(fù)責(zé)電化學(xué)儲(chǔ)能電站、新能源汽車換電站、充電樁等行業(yè)消防監(jiān)督工作。明確省工信廳、省科技廳、省商務(wù)廳分別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌將消防安全納入工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。

《方案》突出了地域、民族和經(jīng)濟(jì)特色。針對(duì)云南作為旅游大省、民族大省、電力大省實(shí)際，進(jìn)一步厘清了相關(guān)消防職責(zé)。明確由省文旅廳負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)旅游星級(jí)飯店、A級(jí)旅游景區(qū)、等級(jí)民宿等的消防安全管理工作，將消防安全條件納入相關(guān)旅游行業(yè)評(píng)星評(píng)級(jí)內(nèi)容，結(jié)合文物修繕、保護(hù)改造增設(shè)消防設(shè)施；由省民族宗教委負(fù)責(zé)宗教場(chǎng)所、宗教活動(dòng)的消防監(jiān)管工作；由省能源局負(fù)責(zé)“風(fēng)光水儲(chǔ)”等電力項(xiàng)目的消防監(jiān)管工作，電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)輸配電消防安全管理，并指導(dǎo)用電戶做好電氣火災(zāi)防范工作。

《方案》強(qiáng)化了對(duì)消防救援隊(duì)伍的支持保障。明確由省工信廳負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)消防救援應(yīng)急通信保障；省教育廳負(fù)責(zé)落實(shí)消防救援人員子女就學(xué)相關(guān)優(yōu)惠政策；省衛(wèi)健委負(fù)責(zé)落實(shí)消防救援人員就醫(yī)優(yōu)先政策；省總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)消防救援隊(duì)伍工會(huì)組織、團(tuán)組織、婦女組織建設(shè)；民航、鐵路部門負(fù)責(zé)落實(shí)消防救援人員出行優(yōu)先政策，并為災(zāi)害事故救援提供運(yùn)輸支持。

3.國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司公開(kāi)征求《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（第二次征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)

為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組織對(duì)《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第20號(hào)）進(jìn)行了修訂，并于2022年11月向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。結(jié)合收到的修改建議和面臨的新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步修改形成了《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（第二次征求意見(jiàn)稿）》（見(jiàn)附件1）及有關(guān)說(shuō)明（見(jiàn)附件2）。

4.各發(fā)生1起死亡安全事故，山西兩家煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓

8月9日消息（記者郎麒）日前，記者從山西省應(yīng)急管理廳獲悉，8月6日，山西柳林鑫飛下山峁煤業(yè)有限公司發(fā)生一起死亡1人的安全事故；8月7日，山西陽(yáng)城陽(yáng)泰集團(tuán)白溝煤業(yè)有限公司發(fā)生一起死亡1人的安全事故。兩家煤礦因此被責(zé)令停產(chǎn)整頓。

山西省應(yīng)急管理廳、山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局發(fā)布通知，責(zé)令上述兩家煤礦，即日起停止生產(chǎn)，按規(guī)定進(jìn)行整頓。分別由當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)落實(shí)，并派駐2名以上人員現(xiàn)場(chǎng)盯守，負(fù)責(zé)監(jiān)督上述煤礦進(jìn)行整頓，整頓期間嚴(yán)禁其從事井下采掘作業(yè)。

同時(shí)，撤銷山西柳林鑫飛下山峁煤業(yè)有限公司一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)；撤銷山西陽(yáng)城陽(yáng)泰集團(tuán)白溝煤業(yè)有限公司二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

5.中遠(yuǎn)海特因船舶與碼頭棧橋碰撞事故遭起訴，被追償超2.69億美元

中遠(yuǎn)海特8月8日公告，公司于8月7日領(lǐng)取廣東省廣州市天河區(qū)人民法院協(xié)助送達(dá)的起訴狀材料。材料顯示，因船舶與碼頭棧橋碰撞事故，PT OKI Pulp & Paper Mills（以下簡(jiǎn)稱“OKI”）作為原告向印尼KAYUAGUNG地方法院以碰撞事故損失賠償為由向公司提起訴訟。本次訴訟的庭前調(diào)解聽(tīng)證會(huì)時(shí)間預(yù)計(jì)為2023年11月29日。OKI請(qǐng)求公司賠償其2.69億美元及自訴訟登記之日起每年6%的延期利息，同時(shí)請(qǐng)求其有權(quán)沒(méi)收公司財(cái)產(chǎn)。

根據(jù)保險(xiǎn)合同，本次訴訟系西英保賠協(xié)會(huì)承保案件，免賠額為2萬(wàn)美元，即賠償金額超出免賠額2萬(wàn)美元部分，由保賠協(xié)會(huì)承擔(dān)。目前公司和原告對(duì)實(shí)際損失、應(yīng)賠償金額等訴求分歧懸殊，公司將協(xié)同西英保賠協(xié)會(huì)積極應(yīng)訴，通過(guò)法律程序全力維護(hù)自身的合法權(quán)益。因?qū)俦Ｙr協(xié)會(huì)承保事項(xiàng)，本次訴訟不會(huì)對(duì)公司本期利潤(rùn)或期后利潤(rùn)產(chǎn)生不利影響。

6.黑龍江鶴崗?fù)▓?bào)交通事故致1死3傷：肇事司機(jī)已被警方控制

據(jù)鶴崗交警消息，黑龍江鶴崗市公安局交通警察支隊(duì)通報(bào)一則交通事故，全文如下：

2023年8月8日16時(shí)45分許，蘿額公路（G332國(guó)道）138公里+806米處發(fā)生一起道路交通事故。事故發(fā)生后，交警、醫(yī)療等部門第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)緊急救援處置。經(jīng)初步調(diào)查。事故造成4名乘客受傷，傷者已及時(shí)送醫(yī)院救治，其中1人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，其余受傷人員無(wú)生命危險(xiǎn)。

目前事發(fā)路段交通已經(jīng)恢復(fù)正常，肇事司機(jī)已被警方控制，事故調(diào)查等相關(guān)工作正在有序進(jìn)行。

【安全生產(chǎn)微語(yǔ)】

讀一切好書(shū)，就是和許多高尚的人談話?！芽▋?/p>