安全員對自己工作的現(xiàn)狀說得最多的一句話就是：掙賣白菜的錢，操賣白粉的心。安全員的遭遇和吐槽，也許只有身在其位才能感同身受。作為一名安全員的你認(rèn)為如何做才能盡職免責(zé)？今天聊聊如何有效地盡職免責(zé)，避免“背鍋”。
首先，要搞清楚什么是“盡職免責(zé)”？
2019年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》明確提出“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為、盡職免責(zé)失職問責(zé)”。無論如何監(jiān)管和預(yù)防，安全生產(chǎn)事故總有一定的發(fā)生概率，因此法律法規(guī)中的責(zé)任條款，不僅是為了事故后責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究，更是為了引導(dǎo)相關(guān)主體在日常生產(chǎn)行為中依法認(rèn)真履行各自職責(zé)，最大限度地防范和化解事故風(fēng)險。
因此，“盡職免責(zé)、失職問責(zé)”在法律和道德層面都具有重要的引導(dǎo)示范意義。無論追責(zé)還是免責(zé)，都是依法敦促相關(guān)主體強(qiáng)化責(zé)任意識，盡職只是底線，其目的并非為了免責(zé)，而是能夠更好地防范化解潛在風(fēng)險。
近期，應(yīng)急部公布2022年上半年全國自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)形勢，其中上半年全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故11076起，死亡8870人，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。
最近小編也看到很多企業(yè)的安全官吐槽責(zé)任太大了，老板根本不重視安全工作，別跟老板提錢改造，一提錢老板就不樂意！安全員的工作在外人眼里看著像是輕松體面，其中的壓力只有自己清楚！如何才能避免老板不重視安全工作下，也能做到盡職免責(zé)呢？首先，來看看這個盡職免責(zé)的案例。
在以往很多的事故調(diào)查報告中，明確提出追責(zé)建議的案例很多。但是明確提出依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的案例并不多見，因此這一案例被不少網(wǎng)友稱為“盡職免責(zé)”的典型案例。
2021年12月8日12時15分左右，鄂州市葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市綜合體（以下簡稱“城市綜合體”）C地塊項目C1#樓4#塔式起重機(jī)在頂升作業(yè)過程中，發(fā)生一起較大起重傷害事故，造成3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失364.8萬元。
今年，湖北省鄂州市應(yīng)急管理局公布了這起較大起重傷害事故調(diào)查報告。調(diào)查報告建議對未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的單位進(jìn)行問責(zé)，同時認(rèn)定工程建設(shè)單位依法履行了安全生產(chǎn)主體責(zé)任，因此免于處罰。
【參建單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況】潤置公司：工程建設(shè)單位，該公司在工程開工前，依法申請領(lǐng)取了《建設(shè)工程規(guī)劃許可書》《建設(shè)工程施工許可書》，將建筑工程發(fā)包給了具備相應(yīng)建筑施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的華建公司。雙方簽訂了安全生產(chǎn)協(xié)議，因承包人原因所產(chǎn)生的生產(chǎn)安全事故，由承包人負(fù)責(zé)。
該公司成立了城市綜合體項目部，配備了項目總經(jīng)理、項目經(jīng)理、機(jī)電經(jīng)理、土建經(jīng)理等負(fù)責(zé)對本項目開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，配備了1名持有注冊安全工程師資格證的專職安全生產(chǎn)監(jiān)督人員，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備符合要求。項目部、施工總包單位、監(jiān)理單位成立的三方安全工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)對項目進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。2021 年2月至11月共召開了10次協(xié)調(diào)會議，3月至11月共開展了9次月度安全檢查，并開展了大型機(jī)械設(shè)備專項排查治理。該公司安措費支付符合法定要求，組織施工總包單位編制了《生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》，并督促開展了7次應(yīng)急救援演練和消防應(yīng)急演練。該公司依法履行了安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以上認(rèn)定該單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的依據(jù)敘述得比較詳細(xì)。希望今后能夠看到更多有關(guān)“C”事故案例報道。發(fā)生事故后，能夠證明履行了職責(zé)并免責(zé)，將對切實履行安全生產(chǎn)職責(zé)有極大地促動作用。
其次，免責(zé)的基礎(chǔ)是履行職責(zé)、做好本職工作。
對安全員來說，要想免責(zé)，前提得盡職。什么叫盡職，就是法律法規(guī)要求你應(yīng)該做的事情，你都盡自己所能去做了。如《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定的7項職責(zé)，是安全員的基本職責(zé)，其他法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章可能會作更具體的規(guī)定，但都是基于這七項展開的。你要做的就是，在履職記錄中，可以找到證明你盡力去履行職責(zé)的證據(jù)，才可以談免責(zé)。如果連這七項基本職責(zé)你都沒做到，那談免責(zé)實在是勉強(qiáng)。
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；
（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；
（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；
（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；
（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。
生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》中安全管理人員的法定職責(zé)，安全員想要“盡職免責(zé)”，需注意這些方面：
事故一旦發(fā)生，按“四不放過原則”倒查追責(zé)，有關(guān)人員必然成了被追責(zé)處理的對象。因此，我們從事安全生產(chǎn)的各級人員，必須要打得開情面，必須要有亮劍的精神，做到肯管、敢管、會管和善管，用主動和負(fù)責(zé)任的勇氣和行動去防范一切事故的發(fā)生。
要免責(zé)的基礎(chǔ)是必須要全力做好本職工作。具體來說就是要做到“六個該”，即“該匯的報、該開的會、該發(fā)的文、該查的事、該履行的程序、該記錄的文字”。各級安全生產(chǎn)責(zé)任人要及時主動地將問題或隱患要向上級匯報，解決不了的問題和隱患要向更高一級職能部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報。上級開會或發(fā)文的工作和要求要及時、詳細(xì)、逐層傳達(dá)分解布置下去。確保自查到位和相互督查到位，各級安全檢查要根據(jù)安全生產(chǎn)管理制度的各項規(guī)定逐一檢查到位。檢查后要完善相應(yīng)程序，該處罰的要執(zhí)行，該整改的要下達(dá)整改指令，該往上級報批的要報批。安全管理活動的過程、結(jié)果、糾正預(yù)防措施、處置情況及效果等做到翔實記載，做到有據(jù)可查。
確保不出大事是免責(zé)的必要條件。我們國家的安全從某種意義上而言是一種中國特色的安全，事出大了，影響壞了，必須有人來承擔(dān)事故的責(zé)任。要做到不出大事，靠的是要有如履薄冰、警鐘長鳴的安全危機(jī)意識，要有不斷加強(qiáng)日常安全檢查和隱患排查治理的頻次、力度和實際效果，要有不斷強(qiáng)化全體職工安全意識的行動，要有把握和管控好重點危險源和安全管理重點的能力，用最大努力、最大程度地消除安全隱患，化解危機(jī)，排除險兆，方可最大限度保證不出大事，而履職盡責(zé)則是保護(hù)自己。
事故發(fā)生后追責(zé)、查責(zé)很大程度上要依托書面記錄和材料，所以進(jìn)行日常安全教育、督促、檢查、整改、治理等工作，痕跡化管理十分必要也十分重要。如做好檢查過程和整改閉環(huán)工作的記錄，形成規(guī)范、完整的痕跡化記錄。每次檢查都有詳細(xì)、真實、完整、規(guī)范的記載，檢查了哪些地方，檢查了哪些內(nèi)容，檢查出了哪些問題，針對這些問題提出了哪些要求，下達(dá)了什么整改指令，記錄材料是可以佐證各級責(zé)任人安全管理履職情況的。
盡職免責(zé)與落實責(zé)任主體有著密不可分的關(guān)系。只有落實責(zé)任主體落實到位、實現(xiàn)本質(zhì)安全不出事了，方不會被追責(zé)，各級安全管理人員是督促各級組織的履行責(zé)任主體。目前安全生產(chǎn)面臨的最大的問題之一就是主體責(zé)任落實不到位。落實生產(chǎn)安全主體責(zé)任是一項全方位、成體系的工作，建立機(jī)構(gòu)、配備人員、建立落實安全管理規(guī)章制度、開展安全宣傳教育、強(qiáng)化安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查、開展應(yīng)急救援保障等有大量工作要做。
安全生產(chǎn)，人人有責(zé)，全員參與行動是安全生產(chǎn)的前提與基礎(chǔ)。海因里希法則告訴我們，抓安全，事前比事后重要，員工比領(lǐng)導(dǎo)重要。要想不出事故、不被問責(zé)，其根本還在于通過領(lǐng)導(dǎo)的重視并帶領(lǐng)全體員工對安全的重視與行動，其落腳點在于切實發(fā)揮全體員工的作用。
安全管理貫穿生產(chǎn)工作的所有環(huán)節(jié)，涉及到每個崗位和每個員工。安全與其說是領(lǐng)導(dǎo)的事，不如說是全體員工的事，因為風(fēng)險點在哪里，危險源在哪里，不是領(lǐng)導(dǎo)說了算，而是靠一線員工在具體工作中辨識、發(fā)現(xiàn)、控制和消除的。我們要做是通過制度建立、專業(yè)培訓(xùn)和培養(yǎng)職工的職業(yè)精神，提高員工的安全意識和風(fēng)險辨識能力與水平。領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮引導(dǎo)、管理、示范和帶頭作用，帶領(lǐng)全體員工實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的狀態(tài)。培養(yǎng)職工的良好行為習(xí)慣和應(yīng)急處置、避險脫險能力，促使員工主動糾正、消除或脫離危害安全生產(chǎn)的行為習(xí)慣。
最后，履職盡責(zé)，了解事故調(diào)查的套路。
生命至上、安全第一，不僅是理念和觀念層次的，更是必須要壓實壓細(xì)的主體責(zé)任。將安全生產(chǎn)牢牢抓在手中，切實把“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”落地落實，遵守每一項規(guī)程、每一條法規(guī)，做好每一條標(biāo)準(zhǔn)、每一個步驟，在事故發(fā)生后，才能不被追責(zé)。
一般安全事故調(diào)查組進(jìn)駐后的第一件事就是查封安全資料，安全臺賬資料最大的作用就是記錄現(xiàn)場實際的安全管理行為。沒有事故發(fā)生時，安全臺賬資料貌似就是一堆廢紙，但一旦發(fā)生安全事故，這些臺賬資料就是護(hù)身符！就上面這個鄂州市案例因完全履行了安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有臺賬有證明，沒有被追責(zé)，但并不是說“盡職免責(zé)”是件容易的事。而是只有完全履行了安全生產(chǎn)主體責(zé)任，才能在發(fā)生事故后，經(jīng)得起事故調(diào)查組的調(diào)查，經(jīng)得起法律的檢驗。這提醒我們：安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上，一絲一毫都不能放松。
一般來說，事故調(diào)查組無非就是想通過詢問來證明你沒有履職。你只需不卑不亢陳述你已經(jīng)竭盡所能做了你該做的事，并能提供證據(jù)（照片、錄音、會議記錄等多種證據(jù)形式）證明你竭盡所能盡職履責(zé)了即可。
因此，對于一個安全員來說，懂，是多么重要！你必須懂法律，知道哪些該干，哪些必須干，哪些可以不干；你必須懂標(biāo)準(zhǔn)，知道應(yīng)該怎么干，干到什么程度才行。你必須懂套路，才能理清思路，見招拆招不中招；你必須懂技術(shù)，無論是化工企業(yè)還是建筑施工企業(yè)，如果幾個專業(yè)術(shù)語就能把你搞糊涂，你自然難以提高地位、樹立權(quán)威。
所以，還依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗做檢查顯然已不能滿足工作所需。在信息化飛速發(fā)展的時代，我們學(xué)會借助新工具很關(guān)鍵。近年來，越來越多企業(yè)開始認(rèn)識到安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的重要性，將此納入安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)建設(shè)工作并推進(jìn)實施。安全生產(chǎn)信息化管理可以很好地幫助企業(yè)系統(tǒng)、便捷地解決安全生產(chǎn)管理的“老大難”問題，并通過數(shù)據(jù)來支撐管理決策以達(dá)到讓安全服務(wù)生產(chǎn)的目的。
以賽為安全管理信息化系統(tǒng)（安全眼）為例，該系統(tǒng)以“風(fēng)險管理”為核心、以“事故預(yù)防”為目標(biāo)、以“信息平臺”為載體、以“數(shù)據(jù)“為驅(qū)動力，旨在幫助企業(yè)實現(xiàn)信息化平臺“融入業(yè)務(wù)、重塑業(yè)務(wù)、賦能業(yè)務(wù)、驅(qū)動管理”的目的。
系統(tǒng)基于我國安全監(jiān)管政策要求和企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制需求，以賽為安全系統(tǒng)化的安全咨詢方案為基礎(chǔ)，以榮獲國家防治重特大事故關(guān)鍵技術(shù)的安全信息化平臺為載體，借助物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)、數(shù)字孿生和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，與生產(chǎn)運營充分對接的一種新型企業(yè)安全管理工具，能精準(zhǔn)有效解決企業(yè)安全生產(chǎn)制度落地、員工安全培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)風(fēng)險實時監(jiān)控/隱患排查治理閉環(huán)管理（雙重預(yù)防機(jī)制）和科學(xué)化決策等最具挑戰(zhàn)的安全管理難題。
安全眼系統(tǒng)應(yīng)用的五大突出效果：
一是管理效能提升，通過崗位、角色和權(quán)限定義員工的安全生產(chǎn)職責(zé)，將員工的安全生產(chǎn)職責(zé)通過屬地化、網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)化為員工的日常工作任務(wù)，解決崗位、班組、車間等基層作業(yè)單位的安全生產(chǎn)自我管理不足問題；
二是專業(yè)能力提升，各級管理人員在使用安全管理系統(tǒng)的過程中，安全生產(chǎn)專業(yè)知識技能不斷得到提升，并能學(xué)以致用服務(wù)生產(chǎn)；
三是管理模式固化，各級業(yè)務(wù)單位由消極接受安全管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的被動模式，向積極管理自身安全生產(chǎn)的主動模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變；
四是精細(xì)化管理升級，安全生產(chǎn)管理由粗放式管理向精細(xì)化管理升級，體現(xiàn)在針對每一具體危險源（作業(yè)行為、作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施等）的全方位、數(shù)字化管理；
五是決策支持精準(zhǔn)，統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)為企業(yè)安全生產(chǎn)管理從定性化走向定量化提供了可能，人員的績效考核、生產(chǎn)的預(yù)測預(yù)警和管理水平評估變得客觀、真實，為安全生產(chǎn)的管理決策提供有力支持。
