安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國(guó)的安全生產(chǎn)方針“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心。

實(shí)踐證明，凡是建立、健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作，切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方針、政策和國(guó)家的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，在認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織生產(chǎn)的同時(shí)，積極采取措施，改善勞動(dòng)條件，工傷事故和職業(yè)性疾病就會(huì)減少。反之，就會(huì)職責(zé)不清，相互推諉，而使安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作無(wú)人負(fù)責(zé)，無(wú)法進(jìn)行，工傷事故與職業(yè)病就會(huì)不斷發(fā)生。

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)者還是管理者，越來(lái)越感覺(jué)到安全生產(chǎn)才是企業(yè)進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提。而實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制有利于增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)職工的責(zé)任感和調(diào)動(dòng)他們搞好安全生產(chǎn)的積極性。

一、建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的必要性

（一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

黨的十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)，是企業(yè)抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，因此建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制從某種意義上說(shuō)就是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必然要建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（二）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是深入貫徹落實(shí)安全法律、法規(guī)的迫切需要

要想貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等安全法律、法規(guī)，首要任務(wù)就是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)人，從而增強(qiáng)各部門(mén)、各類人員的責(zé)任心，使安全工作既做到分工明確又互相協(xié)調(diào)配合，才能把安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處，保證黨和國(guó)家安全法律、法規(guī)落到實(shí)處。

（三）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全生產(chǎn)效益最大化的有效保障

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)生效益的同時(shí)伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)管理者有義務(wù)將風(fēng)險(xiǎn)減小到最低程度。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、層層分解風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，人起著決定性的作用，保證安全就要求參與這個(gè)過(guò)程的每一個(gè)操作者都精心操作。實(shí)踐證明，哪個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立齊全、落實(shí)扎實(shí)，工作認(rèn)真細(xì)致，事故隱患處理及時(shí)、徹底，哪個(gè)企業(yè)就能保持安全生產(chǎn)無(wú)事故或少出事故，反之則事故層出不窮。

（四）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

以經(jīng)濟(jì)效益為目的的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自始至終都要有一個(gè)安全的氛圍，這就是向安全要效益。利用強(qiáng)制的手段落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。任何企業(yè)的安全管理都要經(jīng)過(guò)生產(chǎn)組織和加工的過(guò)程，而落實(shí)安全監(jiān)督，貫徹安全第一的原則，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求。責(zé)任制的落實(shí)促進(jìn)了安全意識(shí)的提高，為安全生產(chǎn)提供了有效保障，同時(shí)安全意識(shí)的提高又保證了責(zé)任制的實(shí)施，這就是二者之間相互作用的關(guān)系。

（五）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是解決安全管理存在問(wèn)題的重要手段

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)品品種增加，生產(chǎn)工藝逐漸復(fù)雜，規(guī)章制度若未及時(shí)修訂，就可能造成部分作業(yè)無(wú)章可循，使得基礎(chǔ)管理滑坡，從而無(wú)法規(guī)范員工作業(yè)行為。而在安監(jiān)部門(mén)的日常安全管理中，安全責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)格，安全管理不到位，對(duì)安全隱患整治不徹底，極易導(dǎo)致安全問(wèn)題，而安全生產(chǎn)責(zé)任制是治理這些問(wèn)題的重要手段。安全生產(chǎn)責(zé)任制將責(zé)任從上到下層層分解，規(guī)定了各級(jí)各部門(mén)直到每個(gè)員工的安全責(zé)任，縱向到底，橫向到邊，形成縱橫交錯(cuò)，系統(tǒng)全面的安全生產(chǎn)目標(biāo)體系，從而使各級(jí)各部門(mén)、人員的安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)保障安全生產(chǎn)責(zé)任制的進(jìn)一步落實(shí)。

（六）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，是以人為本的科學(xué)體現(xiàn)

生產(chǎn)的一切過(guò)程都是通過(guò)人來(lái)執(zhí)行和實(shí)施完成的，所以人的安全意識(shí)和素質(zhì)就決定了安全生產(chǎn)，由于人的行為的不確定性是安全生產(chǎn)中的一個(gè)極大變數(shù)，是事故的主要原因之一，因此我們必須從宏觀管理到具體生產(chǎn)活動(dòng)中，明確規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)和各類人員應(yīng)負(fù)的職責(zé)，以此來(lái)規(guī)范人的安全行為。

二、如何落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

（一）思想認(rèn)識(shí)到位，保證安全責(zé)任的落實(shí)落實(shí)責(zé)任制的初級(jí)階段是一個(gè)強(qiáng)制性的過(guò)程，這就要求我們通過(guò)強(qiáng)制性的手段把企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分解到每個(gè)人的頭上，提高每個(gè)人的責(zé)任心，從而全力去提高工作質(zhì)量。

1. 安全生產(chǎn)能不能搞好，在很大程度上取決于“一把手”對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)程度。要樹(shù)立“抓不好安全的領(lǐng)導(dǎo)不是稱職的領(lǐng)導(dǎo)，抓不好安全工作不是合格的領(lǐng)導(dǎo)”的觀念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，身體力行履行“安全生產(chǎn)第一責(zé)任”。

2. 要充分發(fā)揮黨委政府在安全生產(chǎn)中的作用，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，以“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則，形成齊抓共管，綜合治理的良好格局和氛圍。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門(mén)要結(jié)合企業(yè)發(fā)展要求，調(diào)整管理思路，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)督職能向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全技術(shù)服務(wù)并對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行安全監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，切實(shí)改善提高企業(yè)管理水平。

3. 落實(shí)責(zé)任制也是企業(yè)從嚴(yán)治廠的一種手段，但這僅是一個(gè)外因，外因必須通過(guò)內(nèi)因而起作用，所以從安全管理的角度來(lái)說(shuō)內(nèi)因就是要求人人都必須建立起安全生產(chǎn)這種意識(shí)。它是一個(gè)企業(yè)安全管理的內(nèi)在因素。為此實(shí)施全過(guò)程安全管理的重點(diǎn)是解決人的問(wèn)題，即一個(gè)如何實(shí)現(xiàn)以人為本的過(guò)程。

所以提高人的安全意識(shí)，使人人都建立這種第一安全責(zé)任者意識(shí)是企業(yè)安全管理從強(qiáng)制化管理向主動(dòng)管理的一個(gè)必由之路。

（二）用系統(tǒng)的、嚴(yán)格的制度保證安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)

沒(méi)有安全保障的企業(yè)，效益無(wú)從談起。任何一項(xiàng)工作之前首先要講安全。具體地講就是要抓好責(zé)任制的落實(shí)，勞動(dòng)者的責(zé)任落實(shí)就是從事有效的安全生產(chǎn)活動(dòng)，管理者的責(zé)任也落實(shí)就是制定實(shí)施科學(xué)的管理制度保證企業(yè)有序的生產(chǎn)。

1. 建立層層負(fù)責(zé)制。一是落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是實(shí)行部門(mén)分管負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)管理和技術(shù)監(jiān)督。三是實(shí)行崗位專業(yè)負(fù)責(zé)制，把安全責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)過(guò)程的每一個(gè)崗位和每一個(gè)環(huán)節(jié)。

2. 將責(zé)任追究到位。各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)安全事故責(zé)任追究制度，凡是發(fā)生各類事故，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和本單位制定的安全責(zé)任追究的規(guī)定，堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則，把安全責(zé)任追究制度落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化安全檢查，落實(shí)安全監(jiān)督

要保證安全責(zé)任制的落實(shí)，就要突出安全工作的嚴(yán)肅性、管理者的權(quán)威性和落地有聲的果斷性。因此，要必須落實(shí)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和檢查工作，加強(qiáng)把安全檢查、監(jiān)督制度納入安全工作慣例。

1. 要建立全員性的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，人人成為安全工作的監(jiān)督員。認(rèn)真開(kāi)展安全檢查和治理整頓，領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，關(guān)口前移、重心下移、扎實(shí)工作、超前防范，努力把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

2. 各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要定期組織安排各類安全大檢查，對(duì)安全檢查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和隱患要抓住不放，一抓到底。對(duì)安全工作搞得較差的單位要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要充分發(fā)揮分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)部門(mén)的作用，要經(jīng)常聽(tīng)取分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)及安全管理部門(mén)的工作匯報(bào)，對(duì)他們的工作要定期不定期地檢查和監(jiān)督，使他們?cè)诎踩a(chǎn)工作中真正發(fā)揮作用，盡職盡責(zé)。

（四）完善安全生產(chǎn)考核制，完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰機(jī)制要建立健全安全生產(chǎn)考核機(jī)制，在完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，從各部門(mén)、各企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，制定實(shí)施考核管理辦法，逐月考核和工資待遇掛鉤，在考核中結(jié)果和過(guò)程必須要做到公開(kāi)、公正、公平，確實(shí)發(fā)揮作用。要完善獎(jiǎng)罰機(jī)制，要突出重獎(jiǎng)重罰的原則，要定期開(kāi)展考核評(píng)比，通過(guò)獎(jiǎng)罰機(jī)制進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部職工搞好安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，從而自覺(jué)地去搞好安全生產(chǎn)，達(dá)到降低事故頻率，減少經(jīng)濟(jì)損失的目的。

總之，安全生產(chǎn)責(zé)任制作為安全生產(chǎn)管理的核心，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵，因此建立和落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制是“安全生產(chǎn)法”的規(guī)定，是對(duì)各級(jí)政府部門(mén)和工作人員的要求，也是保護(hù)從業(yè)人員安全和健康、保證社會(huì)穩(wěn)定的需要，更是企業(yè)的責(zé)任。一個(gè)企業(yè)也只有實(shí)施全過(guò)程的安全管理、落實(shí)全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展。