摘要：健康、安全與環(huán)境管理體系（簡(jiǎn)稱HSE管理體系），是國(guó)際石油勘探開發(fā)行業(yè)健康管理、安全管理、環(huán)境管理的一種系統(tǒng)方法，通過(guò)實(shí)施評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理，達(dá)到保障員工健康，保證安全生產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境的目的。1997年以來(lái)中原油田從建立完善HSE管理體系入手，通過(guò)開展HSE宣傳教育，實(shí)施評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)HSE管理計(jì)劃，提高了環(huán)境管理水平，促進(jìn)了環(huán)保工作的開展。

HSE管理是目前國(guó)際石油工業(yè)比較通行的一種科學(xué)、系統(tǒng)的健康、安全和環(huán)境管理體系。1997年以來(lái)，中原油田不斷引進(jìn)和吸收國(guó)際先進(jìn)HSE管理方法，按照SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合實(shí)際，從建立和完善HSE管理體系入手，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，實(shí)施HSE管理計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，逐步摸索出了一套適合油田特點(diǎn)的HSE管理方法。通過(guò)實(shí)施HSE管理體系，進(jìn)一步提高了廣大干部職工的環(huán)保意識(shí)，更好地落實(shí)了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化了生產(chǎn)全過(guò)程污染監(jiān)督和控制，提高了環(huán)保管理水平，減少了環(huán)境污染事故的發(fā)生，為油田實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走清潔生產(chǎn)之路做了有益的嘗試。

1、建立HSE管理體系，完善環(huán)保管理制度

在HSE管理體系中，健康、安全、環(huán)境是三個(gè)相對(duì)完整和獨(dú)立的體系，又同時(shí)納入一套管理體系之中，在組織中進(jìn)行統(tǒng)一管理，所以建立一個(gè)統(tǒng)一的HSE管理體系就成為前提條件。為此勘探局專門組織人力、物力、財(cái)力，本著“積極穩(wěn)妥、逐步建立、不斷完善”的原則，根據(jù)石油天然氣工業(yè)健康、安全和環(huán)境管理體系(SY/T6276-1997)要求，開始編寫中原石油勘探局健康、安全和環(huán)境管理體系。從1997年開始，編寫人員在認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)要素內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改、討論，全面完成了《中原石油勘探局健康、安全與環(huán)境管理體系》及鉆井、井下作業(yè)、采油、地面建設(shè)四個(gè)系統(tǒng)的HSE管理規(guī)范，共計(jì)52萬(wàn)字。HSE管理手冊(cè)的制定，為試點(diǎn)工作打下了基礎(chǔ)，通過(guò)試點(diǎn)，又使手冊(cè)得到了修改、補(bǔ)充和完善。同時(shí)，局屬有關(guān)單位又結(jié)合自己的生產(chǎn)特點(diǎn)，從實(shí)際工作需要出發(fā)，按照局HSE管理體系要求，逐步建立了自己的HSE管理制度，從而保證了HSE管理體系的順利開展。通過(guò)建立和實(shí)施HSE管理體系，補(bǔ)充完善了環(huán)保管理制度，使環(huán)保工作有章可循、有法可依，使環(huán)境管理更加系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化。

2、開展HSE教育培訓(xùn)，提高全員環(huán)保意識(shí)

加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高全員環(huán)保意識(shí)，是搞好環(huán)保工作的基礎(chǔ)。同樣，HSE管理體系的建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)，也要求企業(yè)進(jìn)行大量的宣傳、教育、培訓(xùn)工作，每個(gè)員工不僅需要掌握本崗位的生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，還必須熟悉掌握相關(guān)安全、環(huán)保、健康知識(shí)。中原油田從抓領(lǐng)導(dǎo)HSE培訓(xùn)入手，開展了領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、操作層全方位的HSE培訓(xùn)工作。首先組織人員編寫了《HSE培訓(xùn)教材》，先后舉辦四期領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班和六期安全環(huán)保管理干部學(xué)習(xí)班，培訓(xùn)HSE管理的基本知識(shí)。各單位也充分利用周六、周日和晚上的時(shí)間對(duì)廣大職工進(jìn)行HSE管理知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，提高了員工的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使之充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境，就是保護(hù)自己。其次，為強(qiáng)化對(duì)涉外(包括國(guó)內(nèi)反承包)施工人員HSE管理知識(shí)的培訓(xùn)工作，局專門印發(fā)《關(guān)于對(duì)涉外施工人員進(jìn)行資格認(rèn)證的通知》。文件規(guī)定:凡不參加HSE管理知識(shí)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格人員，不得參加外出施工作業(yè)，有力地保證了涉外施工的環(huán)保工作。至今，我局共舉辦HSE培訓(xùn)班17期，培訓(xùn)員工2500多人，取證率92.8%.

3、開展評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是指在建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工興建之前，對(duì)該項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和建成投產(chǎn)使用后，可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)定，提出預(yù)防措施，按照法定程序報(bào)批的法律制度。這項(xiàng)制度作為控制新污染源產(chǎn)生的重要措施，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)污染物總量控制提供了保證。目前與之相對(duì)應(yīng)的HSE管理體系核心——評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括：隱患識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、控制和恢復(fù)四個(gè)基本步驟，它在對(duì)關(guān)鍵裝置和要害部位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的同時(shí)，也要求所有員工必須對(duì)本崗位進(jìn)行污染險(xiǎn)情分析，查找出所有可能出現(xiàn)的事故隱患，并組織有關(guān)人員，依據(jù)判別準(zhǔn)則，制定出風(fēng)險(xiǎn)的削減措施及應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃，使事故減少到盡可能低的水平，確保在發(fā)生污染事故時(shí)，能夠做到組織得力、方案得當(dāng)、損失最低，以控制事故的影響和范圍。

4、實(shí)施HSE管理計(jì)劃，落實(shí)“三同時(shí)”制度

三同時(shí)制度，是指新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域或自然資源開發(fā)項(xiàng)目，其防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的制度，是控制落實(shí)污染防治工作的重要保證。HSE管理體系的最大特點(diǎn)就是在施工前，對(duì)可能遇到的各種污染因素進(jìn)行評(píng)估，找出可能導(dǎo)致污染發(fā)生的主要因素，制定有關(guān)預(yù)防措施和應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃，因而要求施工前制訂一個(gè)詳盡的HSE管理計(jì)劃，包括前言、HSE管理組織、施工作業(yè)描述、險(xiǎn)情分析登記、改進(jìn)計(jì)劃、結(jié)論等內(nèi)容。其中設(shè)施完整性規(guī)定:一方面公司應(yīng)確保對(duì)健康、安全與環(huán)境的關(guān)鍵設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、采購(gòu)、維護(hù)和檢查達(dá)到既定目標(biāo)并符號(hào)規(guī)定的準(zhǔn)則;另一方面要求健康、安全與環(huán)境的關(guān)鍵設(shè)施與主體設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，運(yùn)行狀況達(dá)到規(guī)定要求。強(qiáng)調(diào)從工程的可行性研究階段開始，就將保證健康、安全與環(huán)境的關(guān)鍵設(shè)施納入規(guī)劃。施工中實(shí)行全過(guò)程、全方位監(jiān)督和檢查，確保制定有關(guān)預(yù)防措施落實(shí)和到位。施工后認(rèn)真總結(jié)驗(yàn)收，評(píng)價(jià)工程完成情況，找出存在的問(wèn)題，確定不符合項(xiàng)，制定糾正措施，做到持續(xù)改進(jìn)。

4.1促進(jìn)了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)

HSE管理體系的第一要素就是領(lǐng)導(dǎo)與承諾。因?yàn)楦邔庸芾碚叩臎Q心和承諾，不僅是公司能夠啟動(dòng)健康、安全與環(huán)境管理體系的內(nèi)部動(dòng)力，而且也是動(dòng)員公司各個(gè)部門和全體員工積極投入體系建設(shè)的重要保證。所以，實(shí)施HSE管理，各級(jí)組織高層管理者必須承諾，制定包括環(huán)境保護(hù)目標(biāo)在內(nèi)的HSE目標(biāo)，并為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供人力、物力、財(cái)力資源，以確保體系順利實(shí)施，促進(jìn)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。

4.2提高了污染防治能力

實(shí)施HSE管理，不僅完善了環(huán)境管理制度，做到科學(xué)化、程序化管理。而且通過(guò)環(huán)境調(diào)查、建立判別準(zhǔn)則、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、建立表現(xiàn)準(zhǔn)則和制定風(fēng)險(xiǎn)削減措施等工作，將各種可能產(chǎn)生污染因素都事先評(píng)估出來(lái)并加以控制。

4.3增強(qiáng)了進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力

HSE管理體系己得到世界上主要石油公司的認(rèn)可，也成為石油天然氣工業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的準(zhǔn)入證。隨著國(guó)際石油市場(chǎng)的開放，物探、鉆井、測(cè)井、作業(yè)、油田建設(shè)等行業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，建立和實(shí)施HSE管理體系將逐步成為國(guó)際工程招投標(biāo)的先決條件。

自我局建立并實(shí)施HSE管理體系以來(lái)，全局先后有17個(gè)施工單位憑借完善的基礎(chǔ)管理制度、優(yōu)良的生產(chǎn)設(shè)施、過(guò)硬的技術(shù)素質(zhì)在蘇丹、埃塞俄比亞、印度尼西亞等5個(gè)國(guó)家進(jìn)行施工作業(yè)和技術(shù)服務(wù)，并有多個(gè)鉆井隊(duì)、作業(yè)隊(duì)、物探隊(duì)以HSE管理為首要條件在國(guó)內(nèi)反承包項(xiàng)目中一舉中標(biāo)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.4有利于提高企業(yè)環(huán)保管理水平，達(dá)到保護(hù)生存環(huán)境的目的

環(huán)境污染事故、工業(yè)交通事故、職業(yè)病的產(chǎn)生和發(fā)生大多是由于管理體系、技術(shù)運(yùn)作、生產(chǎn)工藝的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)控制不良和人員違章造成的。而HSE管理體系是建立在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、健康管理標(biāo)準(zhǔn)和制度之上，采取更加積極的預(yù)防措施，對(duì)企業(yè)的設(shè)備、人員、環(huán)境實(shí)行整體的全過(guò)程控制，強(qiáng)調(diào)“以人為本、預(yù)防為主、全員參與、加強(qiáng)監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任、持續(xù)改進(jìn)”。通過(guò)實(shí)施HSE管理，提高了環(huán)境管理水平，增強(qiáng)了污染防治能力，較好地控制了事故的發(fā)生，達(dá)到了安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境的目的，促進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。