習(xí)近平總書記于2016年1月6日關(guān)于安全生產(chǎn)發(fā)表 重要講話，首次提到了“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查體系”,他強(qiáng)調(diào):“必須遏制重特大事故頻發(fā)的勢(shì)頭,對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。雙重預(yù)防機(jī)制的提出，對(duì)于幫助企業(yè)管理生產(chǎn)安全，從根本上防止隱患發(fā)生，降低事故發(fā)生率，具有重要意義。

為了幫助各地區(qū)、各企業(yè)系統(tǒng)理解、準(zhǔn)確把握安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的相關(guān)概念、內(nèi)涵及邏輯關(guān)系，加快推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)工作，本刊特選編安全風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)知識(shí)分期刊出，供有關(guān)部門及企業(yè)參考借鑒。

安全風(fēng)險(xiǎn)管控總述

風(fēng)險(xiǎn)是指某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。

隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

風(fēng)險(xiǎn)與隱患既有區(qū)別又有聯(lián)系，風(fēng)險(xiǎn)管控失效形成隱患，隱患得不到及時(shí)治理，控制失敗容易發(fā)生事故。

安全風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故前面。

一、風(fēng)險(xiǎn)管控原則

所有風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的，可管控，可降低。管控風(fēng)險(xiǎn)，必須遵循以下原則：

1．閉環(huán)管控原則

系統(tǒng)應(yīng)包括輸人、輸出、通過信息反饋進(jìn)行決策并控制輸入這樣一個(gè)完整的閉環(huán)控制過程。只有閉環(huán)控制才能達(dá)到系統(tǒng)優(yōu)化的目的。

2．動(dòng)態(tài)管控原則

充分認(rèn)識(shí)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)變化規(guī)律，適時(shí)控制才

能收到預(yù)期的效果。

3．分級(jí)管控原則

根據(jù)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)的分類規(guī)律，采取分級(jí)控制的原則，使得目標(biāo)分解，責(zé)任分明，最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)總控制。

4．多層次管控原則

多層次管控可以增加系統(tǒng)的可靠程度。通常包括6個(gè)層次：根本的預(yù)防性控制、補(bǔ)充性控制、防止事故擴(kuò)大的預(yù)防性控制、維護(hù)性能的控制、經(jīng)常性控制以及緊急性控制。危險(xiǎn)性質(zhì)不同，各層次控制采用的具體內(nèi)容也不同。

二、風(fēng)險(xiǎn)控制策略

1．降低風(fēng)險(xiǎn)。是指減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或減輕后果的不利影響。對(duì)于已知風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可以利用現(xiàn)有資源加以控制；對(duì)于預(yù)測(cè)或不可知的風(fēng)險(xiǎn)，必須進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查研究，采取預(yù)防策略，減少其發(fā)生的可能性。

2．預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。是指采取工程技術(shù)、教育等預(yù)防性措施，減小風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為事故的幾率，降低事故發(fā)生的可能性及后果。

3．規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避是指風(fēng)險(xiǎn)潛在發(fā)生的可能性大，不利后果嚴(yán)重，又無(wú)其他規(guī)避策略可用，甚至保險(xiǎn)公司亦認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太大而拒絕承保，主動(dòng)放棄或終止項(xiàng)目或活動(dòng)，或改變目標(biāo)的行動(dòng)方案，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一種策略。

4．接受風(fēng)險(xiǎn)。即企業(yè)自愿接受風(fēng)險(xiǎn)事件的不利后果，如在風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃階段，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急計(jì)劃，或風(fēng)險(xiǎn)事件可能造成的損失數(shù)額較小，不影響大局而將損失列為企業(yè)的一種費(fèi)用。

5．后備措施。有些風(fēng)險(xiǎn)要求事先制定后備措施，一旦項(xiàng)目或活動(dòng)與計(jì)劃不同，就動(dòng)用后備措施。主要有費(fèi)用、進(jìn)度和技術(shù)后備措施。

三、風(fēng)險(xiǎn)管控程序

1．風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是識(shí)別系統(tǒng)整個(gè)范圍內(nèi)所有存在的風(fēng)險(xiǎn)并確定其特性的過程。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)歸類和實(shí)施全面辨識(shí)，如果要對(duì)客觀存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)，就需要做周密系統(tǒng)的調(diào)查分析，綜合歸類，從而揭示潛在的風(fēng)險(xiǎn)及其性質(zhì)等。

2．風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、分級(jí)、對(duì)現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確定的過程。

3．風(fēng)險(xiǎn)控制。通過實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)類別

1．根據(jù)危害性質(zhì)分類

根據(jù)《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》(GB/T13861—2009)的規(guī)定，將生產(chǎn)過程的危險(xiǎn)因素和危害因素分為4類：人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素。

2．根據(jù)事故形式分類

參照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB6441—1986)，綜合考慮起因物、引起事故先發(fā)的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將危險(xiǎn)因素分為以下20類：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、瓦斯爆炸、放炮、火藥爆炸、化學(xué)性爆炸、鍋爐爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。