為什么化學(xué)品重大危險(xiǎn)源要率先啟動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)？據(jù)了解，危險(xiǎn)化學(xué)品易燃易爆一旦發(fā)生事故影響范圍大，損失嚴(yán)重更可能造成人員傷亡。近日，廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源率先啟動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。
一、為什么要建雙重預(yù)防機(jī)制？
這是安全生產(chǎn)源頭治理創(chuàng)新要求，2016年1月6日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上指出：必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
這是《安全生產(chǎn)法》法定要求，《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。
第二十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。
二、為什么要在重大危險(xiǎn)源試點(diǎn)先行？
危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃、易爆、高溫、高壓、有毒有害等特性，是傳統(tǒng)高危行業(yè)。
傳統(tǒng)安全管理(行政推動(dòng)、會(huì)議布置、集中檢查、限期整治)，嚴(yán)重滯后長(zhǎng)周期連續(xù)運(yùn)行、工藝實(shí)時(shí)波動(dòng)的化工生產(chǎn)實(shí)際。
2020年4月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，“到2022年底前，涉及重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)率達(dá)到100%”。
三、怎樣做雙重預(yù)防機(jī)制？
構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制就是針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清，想不到”的突出問(wèn)題，防范安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位變成事故隱患、隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。
1、 建立管理制度。雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，并通過(guò)自查自糾，定期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及隱患排查，不斷調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)舉措，安全關(guān)口前移，使得安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平。
2、劃分風(fēng)險(xiǎn)單元。按照“功能獨(dú)立、大小適中、易于管理”的原則，選取生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施或場(chǎng)所作為風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象。
3、建立風(fēng)險(xiǎn)清單。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防機(jī)制指導(dǎo)建設(shè)手冊(cè)》要求，自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)清單，主要內(nèi)容包括“風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人、分析單元、風(fēng)險(xiǎn)事件、管控措施分類、管控措施、隱患排查內(nèi)容、排查周期、隱患問(wèn)題描述”。
4、制定管控措施。按照應(yīng)急管理部《危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》的要求，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件、從工程技術(shù)、維護(hù)保養(yǎng)、人員操作、應(yīng)急措施等方面識(shí)別評(píng)估現(xiàn)有管控措施的有效性，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控措施的三級(jí)分類制定，管控措施逐條對(duì)應(yīng)隱患排查內(nèi)容。根據(jù)運(yùn)行情況，應(yīng)不斷更新管控措施。
5、實(shí)施分級(jí)管控。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度，結(jié)合各崗位責(zé)任制，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分配給不同的管控層級(jí)和責(zé)任單位（公司、部門(mén)、車間、班組、崗位），并針對(duì)管控措施指定崗位人員，并進(jìn)行周期性隱患排查。
6、隱患排查治理（APP）。電腦端制定好隱患排查任務(wù)后，對(duì)應(yīng)人員的手機(jī)端APP會(huì)自動(dòng)收到下發(fā)的隱患排查任務(wù)，排查人員需要在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)執(zhí)行隱患排查任務(wù)，時(shí)間未到或已超出時(shí)間段時(shí)，無(wú)法進(jìn)行排查。APP支持人員定位或NFC掃卡位置校驗(yàn)，確保人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行排查。隱患排查完成后，可在現(xiàn)場(chǎng)直接上報(bào)隱患內(nèi)容，進(jìn)行隱患登記。
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