人民至上，生命至上。安全生產(chǎn)關乎社會大眾權(quán)利福祉，關乎經(jīng)濟社會發(fā)展大局，更關乎人民生命財產(chǎn)安全。黨和國家歷來高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為民生大事，納入到全面建成小康社會的重要內(nèi)容之中。經(jīng)過各方多年來的共同努力，我國安全生產(chǎn)形式持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但事故多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢還沒有從根本上改變，不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多，保障安全生產(chǎn)工作的任務仍然艱巨。尤其是伴隨著新產(chǎn)業(yè)新領域的發(fā)展，形成了各類安全風險和事故隱患交織疊加的狀態(tài)，導致非傳統(tǒng)高危行業(yè)領域事故頻發(fā)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，直接影響了當前經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量，嚴重沖擊了人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。

雙重預防機制建設不是一項任務，也不是階段性的工作，而是建立企業(yè)控制風險、防范事故的長效機制。方法沒有復雜與簡便之分，只有適用和不適用的差別。

近年來，國家積極推進雙重預防機制，企業(yè)積極落實創(chuàng)建雙重預防機制，結(jié)合實際情況看，存在很多問題亟待解決。那么在雙控機制體系建設中，企業(yè)單位需要做什么工作?

第一，建立組織機構(gòu)。

1、要成立“兩個體系”建設領導小組，小組成員要包括:主要負責人。分管負責人，各部門負責人及重要崗位人員。

2、完善責任制，在責任制中要明確各類人員(含:安委會、安全領導小組或者HSE領導小組)，在“兩個體系"建設中所要承擔的責任。要建立“兩個體系"建設考核獎懲制度，根據(jù)考核結(jié)果予以獎懲。

3、建立可實施的有效的“兩個體系"建設推進方案。

第二，開展全員培訓工作。

要將“兩個體系”相關內(nèi)容納入教育培訓計劃中，將“兩個體系"的培訓內(nèi)容填入教育培訓檔案，在培訓完畢后進行閉卷考試，將分數(shù)填入培訓檔案。注:建議培訓的內(nèi)容有:山東省、市下發(fā)的“兩個體系”建設文件、地標，省市標桿企業(yè)“兩個體系”建設的相關經(jīng)驗，也可組織人員去標桿企業(yè)進行實地觀摩。

第三，建立本企業(yè)的體系文件。

可參照江蘇省標桿企業(yè)的做法，找到相似的行業(yè)，根據(jù)自己企業(yè)實際，作出適合本單位的“兩個體系”建設實施指南或者作業(yè)指導書。

第四，風險點的確定。

企業(yè)組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位全過程進行風險點排查，建立《風險點臺賬》，為下一 -步進行風險分析做好準備。風險點的排查可以按照生產(chǎn)(工藝)流程的階段，場所、裝置，設施,作業(yè)活動或上述幾種方法的結(jié)合等進行。

對于化工裝置的風險點劃分可參照:生產(chǎn)裝置、儲存罐區(qū)、裝卸站臺，作業(yè)場所等功能分區(qū)進行。對于作業(yè)活動的風險點劃分可參照:涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程所有常規(guī)和非常規(guī)的作業(yè)活動。

第五，危險源的辨識、分析。

企業(yè)應組織相關部門、崗位人員進行危險源的辨識、分析。危險源的辨識、分析要全面、具體，依據(jù)的就是我們已制作完成的《作業(yè)活動清單》和《設備設施清單》.對于作業(yè)活動，

我們可以采用工作危害分析法(JHA) ;對于設備設施，我們可以采用安全檢查表法(SCL) ;對于復雜化工工藝，我們可以采用危險與可操作性分析法(HAZOP分析)。

第六，風險評價。

比較好用的風險評價方法有這兩種:風險矩陣法(LS)和作業(yè)條件危險性分析法(LEC) .

評估人員應對企業(yè)的安全生產(chǎn)實際全面了解，建議各個班組的骨干參與，才能達到理想效果。

對于重大風險的判定要實事求是，不能因為怕麻煩而隨意降低風險等級，減少管控措施。對于重大風險的判定，除了計算出來可定為重大風險外，下面4種情況可直接判定為重大風險:

第七，風險的分級管控。

風險按照從高到低5級: 1. 2. 3、4、5或A. B、C. D、E.其中1 (A) 為最高風險，5 (E)

為最低風險。這里要強調(diào)一-下，1 (A)級風險，極其危險，是應當立即整改的，不能繼續(xù)作業(yè)的。也就是說，如果評價出1級風險，單位除了要采取適當?shù)墓芸卮胧┩猓扇∠鄳侄螌? (A)級降到2 (B)級及以下才行。

第八，風險分級管控清單的編制。

分為兩部門:一個是作業(yè)活動風險分級管控清單; - 個是設備設施風險分級管控清單。

第九，風險的告知。

企業(yè)應當通過有效方式告知企業(yè)主要風險相關內(nèi)容，在存在重大風險的工作場所和崗位要設置明顯的警示標識，應當組織各層級、各崗位進行風險評價結(jié)果的告知培訓。

第十,要編制隱患排查清單。

隱患排查清單分為兩部分，-部分是現(xiàn)場類隱患排查清單，另-部分是基礎管理類隱患排查清單。清單中排查內(nèi)容和標準要包括風險分級管控清單中的各風險點、危險源及控制措施。

第十一，確定排查計劃。

企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)運行的特點，來制定符合自身實際的隱患排查計劃，明確各種類型的隱患排查時間、排查目的、排查要求、排查范圍、組織級別、排查人員等。

第十二，隱患排查治理的實施。

按照隱患排查計劃的要求，相關部i ]和單位應對照隱患排查清單，采取相應的排查方式，按照風險分級管控級別，組織各相關層級的部門和單位進行隱患排查。隱患排查要符合通則、細則等地方標準的要求。對于排查出來的事故隱患，要進行評估并記錄，形成臺賬，實行閉環(huán)管理。

第十三，隱患的分類。

依據(jù)總局16號令，隱患分為- -般事故隱患和重大事故隱患。重大事故隱患可參照總局下發(fā)的危險化學品、礦山企業(yè)、工商貿(mào)企業(yè)的重大事故隱患判定標準，以及總局令及地方標準的要求。通俗一點講，重大事故隱患的判定，要把握“危害較大"和“整改難度較大”兩個要點。除了重大事故隱患，剩下的就是一般事故隱患。

第十四，隱患排查的方式。

排查方式主要包括日常隱患排查、綜合性隱患排查、專業(yè)性隱患排查、節(jié)假日及季節(jié)性隱患排查，專家診斷性檢查和企業(yè)各級負責人履職檢查等。其中專業(yè)性隱患排查包括工藝、設備、電氣、自控儀表、建筑結(jié)構(gòu)、消防、公用及輔助工程等。企業(yè)應根據(jù)自身組織架構(gòu)確定不同的排查組織級別，一般包括公司級、部門級、車間級、班組級。

第十五，隱患排查的要求。

化工企業(yè)應根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求和企業(yè)風險管控情況，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝特點開展隱患排查工作，隱患排查應做到全面覆蓋，責任到人，日常巡查和專業(yè)排查相結(jié)合，定期排查與日常管理相結(jié)合，專業(yè)排查與綜合排查相結(jié)合。

①現(xiàn)場巡檢問隔不得大于2小時，涉及“兩重點-重大" 的化工生產(chǎn)、儲存裝置，宜采用不;間斷巡檢方式進行現(xiàn)場巡檢，現(xiàn)場巡檢間隔不得大于1小時;基層車間管理人員每天至少一次對裝置現(xiàn)場進行相關專業(yè)隱患排查;

②綜合性隱患排查應由公司級至少每季度組織-次;基層單位(車間)結(jié)合崗位責任制排

查，至少每月組織一次;

   ③專業(yè)或?qū)ｍ楇[患排查應由工藝、設備、電氣、儀表等專業(yè)技術人員或相關部門至少每季度組織一次;

④季節(jié)性隱患排查應根據(jù)季節(jié)性特點及本單位的生產(chǎn)實際，至少每季度開展一次;

⑤節(jié)假日隱患排查應在重大活動及節(jié)假日前進行一次隱患排查;

⑥對于區(qū)域位置、工藝技術等不經(jīng)常發(fā)生變化的，可依據(jù)實際情況確定排查周期，如果發(fā)生變化，應及時進行隱患排查。當發(fā)生以下情形之一，化工企業(yè)應及時組織進行相關專業(yè)隱患排查:

①頒布實施有關新的法律法規(guī)，標準規(guī)范或原有適用法律法規(guī)、標準規(guī)范重新修訂的;

②組織機構(gòu)和人員發(fā)生重大調(diào)整的;

③裝置工藝、設備、電氣、儀表，公用工程或操作參數(shù)發(fā)生重大改變的;

④外部安全生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生重大變化;

⑤發(fā)生事故或?qū)κ鹿?、事件有新的認識:

⑥氣候條件發(fā)生大的變化或預報可能發(fā)生重大自然災害。

第十六，隱患的治理。

對于一般隱患，我們要求是閉環(huán)管理，檢查方式主要是從隱患排查治理臺賬及現(xiàn)場進行檢查

核實。在這里，筆者主要講一下重大事故隱忠的治理。

①判定為重大事故隱患的，企業(yè)應及時組織評估，并編制隱患評估報告書，評估報告書應包

括隱患的類別、影響范圍和風險程度以及對隱患的監(jiān)控措施，治理方式，治理期限的建議等

內(nèi)容。

②要制定重大事故隱患治理方案，井上報地方安監(jiān)部門。

③重大事故隱患治理結(jié)束后，要進行評估驗收，并將驗收結(jié)果上報地方安監(jiān)部門。

④重大事故隱患的排查治理，要單獨建檔，留下書面記錄備查。

第十七,持續(xù)改進。

企業(yè)要根據(jù)“兩個體系"建設成果對從業(yè)人員進行必要的培訓。另外，企業(yè)至少每年對“兩

個體系”進行一次系統(tǒng)性評審，根據(jù)變化情況作出相應的更新。在更新后，要及時進行對外

對內(nèi)的溝通，對從業(yè)人員進行相應的教育培訓，使從業(yè)人員了解信息的變化。

第十八，錄入系統(tǒng)。

賽為“雙重預防機制”解決方案，是根據(jù)《國務院安委會關于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》等政策要求，結(jié)合國際先進的安全管理理論方法和企業(yè)安全管理的水平，借助互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、云服務和大數(shù)據(jù)等技術，研發(fā)形成雙重預防機制信息化系統(tǒng)，以系統(tǒng)化的安全咨詢方案為基礎，針對企業(yè)安全風險特點，與生產(chǎn)運營對接，動態(tài)管控安全風險和隱患排查治理，精準解決風險分級管控和隱患排查治理制度落地、安全生產(chǎn)風險實時監(jiān)控和科學化決策等難題，有效推進事故預防工作信息化、數(shù)字化、動態(tài)化，實現(xiàn)企業(yè)安全管理的革命性突破。