在美國聯(lián)邦航空局局長簽署的《培訓(xùn)程序》前言中,有這樣一句話培訓(xùn)就是安全”。乍聽起來,感到很新鮮,也難免有些疑惑這種提法會(huì)不會(huì)太“高”了呢可仔細(xì)一想,卻是個(gè)十分樸素的真理。下面談?wù)劚救藢?duì)這一至理名言的粗淺理解。

一、保證飛行安全是民航的首要任務(wù)

    早在年代,周恩來總理就為中國民航題詞“保證安全第一,改善服務(wù)工作,爭取飛行正常?！敝芸偫韽陌踩⒎?wù)、正常三個(gè)方面揭示了民航工作的內(nèi)在關(guān)系,是民航工作的指導(dǎo)方針。幾十年來,民航全體人員按照周總理指示,始終不渝地把保證安全放在第一位,以安全帶動(dòng)生產(chǎn),使民航事業(yè)不斷發(fā)展壯大。同時(shí),許許多多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也使我們更加明白了一個(gè)道理——安全是民航的生命線。

二、航空器適航性是保障民用航空安全的物質(zhì)基礎(chǔ)

    要保證民用航空安全,航空器本身的適航性是忽視不得的,這里包括了航空器的設(shè)計(jì)、制造和維修質(zhì)量。航空器的設(shè)計(jì)、制造和維修,是影響航空器適航性的三個(gè)重要環(huán)節(jié)。如果航空器適航性有間題,便無飛行和飛行安全可言。因此,提供完善設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)制造和有效維修的航空器,即符合適航標(biāo)準(zhǔn)要求的航空器,是保證民用航空活動(dòng)良好進(jìn)行的前提,也就是說,民用航空器的適航性是保障民用航空安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、民用航空器適航管理是保證，民用航空器的安全性的技術(shù)性管理

    民用航空器是適航管理的主要對(duì)象和最終目標(biāo)。因此,民用航空器的適航管理貫穿于民用航空器從孕育誕生到壽命終止的全過程。這個(gè)全過程,大體上體現(xiàn)在設(shè)計(jì)、制造、使用和維修個(gè)密切相關(guān)的時(shí)間段。從航空器發(fā)生、發(fā)展的過程來看,民用航空器的適航管理可相對(duì)地分成初始適航管理與持續(xù)適航管理兩大類。

    初始適航管理,是在航空器交付使用之前,適航部門依據(jù)各類適航標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,對(duì)民用航空器的設(shè)計(jì)和制造所進(jìn)行的型號(hào)合格審定和生產(chǎn)許可審定,以確保航空器和航空器部件的設(shè)計(jì)、制造是按照適航部門的規(guī)定進(jìn)行的。簡言之,初始適航管理就是對(duì)設(shè)計(jì)、制造的控制。

    持續(xù)適航管理,是在航空器滿足初始適航標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,滿足型號(hào)設(shè)計(jì)要求,符合型號(hào)合格審定基礎(chǔ),獲得適航證和投入運(yùn)行后,為保持它在設(shè)計(jì)、制造時(shí)的基本安全標(biāo)準(zhǔn)或適航水平,以保證航空器能始終于安全運(yùn)行狀態(tài)而進(jìn)行的管理。也就是說,持續(xù)適航管理是對(duì)使用、維修的控制。

    初始適航管理和持續(xù)適航管理是相輔相成、密不可分的。二者之間沒有明顯的界線,也無法截然分開,二者的相互交聯(lián)和熔融,構(gòu)成了民用航空器適航管理的一個(gè)整體和全部內(nèi)容。換句話說,民用航空器適航管理就是對(duì)民用航空器從設(shè)計(jì)、制造、使用和維修,直到退役全過程實(shí)施以安全為目標(biāo)的、統(tǒng)一的閉環(huán)式審查、鑒定、監(jiān)督的管理,并把各個(gè)環(huán)節(jié)的知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、信息和要求有機(jī)地結(jié)合,相互補(bǔ)充和利用,以保證民用航空器不斷改進(jìn)和發(fā)展,使之始終處于良好的適航狀態(tài)。

四、搞好民用航空器適航管理工

    作的關(guān)鍵是人員素質(zhì)的提高民用航空器適航管理土作自年代陸續(xù)開展以來,現(xiàn)在已被世界各國民用航空當(dāng)局所普遍采用。我國的民用航空器適航管理工作起步較晚,而面臨的任務(wù)都又千頭萬緒,可以說是任重而道遠(yuǎn)隨著改革開放形勢(shì)的深化,我國的民用航空運(yùn)輸業(yè)和民用航空制造業(yè)迅猛發(fā)展壯大,民用航空器適航管理工作就顯得越來越重要。

    然而,我們對(duì)民用航空器的適航管理工作卻缺乏經(jīng)驗(yàn),這就需要我們邊干邊學(xué),通過實(shí)踐提高認(rèn)識(shí),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),逐步開創(chuàng)出一套既適應(yīng)國際交往,又符合我國國情的具有中國特色的適航管理辦法來,以便更好地承擔(dān)起國家賦予的使命,實(shí)現(xiàn)民用航空器適航管理的宗旨,保障民用航空安全,維護(hù)公眾利益,促進(jìn)民用航空事業(yè)的發(fā)展。

    搞好民用航空器適航管理工作,最終不是依賴先進(jìn)的技術(shù)和自動(dòng)化系統(tǒng),而是在于包括民用航空器設(shè)計(jì)、制造、使用和維修各個(gè)方面的航空器適航管理人員的良好素質(zhì)。相反,適航工作人員素質(zhì)差,工作就做不好,就可能發(fā)生事故,這是顯而易見的。例如去年西北航空公司的“六·六”事件,就充分地說明了間題。就持續(xù)適航管理方面來講,暴露出了航空器維修系統(tǒng)存在著嚴(yán)重的“維修管理差”、“規(guī)章落實(shí)差”和‘人員素質(zhì)差”等問題。就初始適航管理方面來看,航空器本身在設(shè)計(jì)上的缺陷,也將對(duì)我們今后進(jìn)行航空器設(shè)計(jì)和航空器型號(hào)合格審定,提供極其有益的啟迪。

五、適航人員良好的素質(zhì)靠培訓(xùn)

    如何才能使適航系統(tǒng)人員具有良好的素質(zhì)呢關(guān)鍵就在于培訓(xùn)。培訓(xùn)是一項(xiàng)不可忽視的基礎(chǔ)性工作,是適航部門自身建設(shè)的重要一環(huán)。隨著現(xiàn)代航空科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,新機(jī)型、新設(shè)備相繼涌現(xiàn)。這些新型航空器由于采用新技術(shù)、新材料、結(jié)構(gòu)復(fù)雜,各系統(tǒng)和機(jī)載設(shè)備精密度高,實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)飛行控制,這就要求適航管理人員和使用、維修人員,必須具備較高的文化理論知識(shí)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。為適應(yīng)這種形勢(shì),跟上時(shí)代步伐,更需要適航部門采取積極措施,經(jīng)常、及時(shí)地舉辦各種培訓(xùn)班,送國外培訓(xùn),進(jìn)院校培訓(xùn)等等。為了加強(qiáng)培訓(xùn)工作,適航部門組建了培訓(xùn)機(jī)構(gòu),編制了適航系統(tǒng)人員培訓(xùn)和適航檢查員資格認(rèn)可程序,制訂了培訓(xùn)規(guī)劃與計(jì)劃,有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行適航系統(tǒng)人員培訓(xùn)和適航檢查員資格認(rèn)可的工作。同時(shí),按照《國際民用航空公約》和各國民用航空適航部門普遍實(shí)行的管理辦法,推行民用航空器維修人員執(zhí)照制度,編訂《民用航空器維修人員執(zhí)照指南》和《試題匯編》,舉辦各種培訓(xùn)和執(zhí)照考試,統(tǒng)一審核發(fā)證,實(shí)施有制度、有組織、有專人負(fù)責(zé)的上崗培訓(xùn)和在崗培訓(xùn),強(qiáng)調(diào)對(duì)維修人員的機(jī)型、專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),提高維修人員的職業(yè)素質(zhì),培育熟練的技術(shù)人員。

總之,培訓(xùn)工作的開展,極大地調(diào)動(dòng)了適航系統(tǒng)全體人員學(xué)習(xí)文化,鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)積極性,促進(jìn)了適航隊(duì)伍技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

    綜上所述,民航的首要任務(wù)是保證飛行安全,而航空安全的物質(zhì)基礎(chǔ)是航空器的適航性,航空器的適航性又取決于適航管理以—保證民用航空器的安全性為目標(biāo)的技術(shù)性管理,要搞好民用航空器適航管理必須有高素質(zhì)的適航系統(tǒng)人員,而良好素質(zhì)的適航系統(tǒng)人員要靠不斷地培訓(xùn)。因此,培訓(xùn)是安全的基礎(chǔ),是安全的保證。